文、圖／台灣資訊協會

回顧2009年無論在台灣或國際，都是驚心動魄的一年，狂野的氣候造成各地的水災與土石流，讓環境災難不斷盤旋新聞版面。台灣由莫拉克颱風帶來的暴雨造成「八八水災」，不但創下單日降雨量百年新高，並釀成重大傷亡，影響層面更甚十年前的921地震。人為的全球暖化以及造成的災難已經是不爭的事實，而這更突顯每年由聯合國《氣候變遷框架公約》(UNFCCC)召開的締約國會議的重要性，特別2009年是《京都議定書》失效期前三年，因此在哥本哈根召開的第 15次締約國會議(COP15)，更深具意義。由投票結果顯示，即使台灣不是締約國，對此項會議的重要性仍殷切關心。氣候變遷、全球暖化，台灣早已置身其中。

歷經短短十天網路票選，共3960人次參與投票，八八水災、奧戴辛、美牛談判佔據台灣前三大環境新聞；哥本哈根會議、島國遷國、澳洲小鎮禁用瓶裝水則為國際排名前三大。此次投票人數是活動創辦以來參與人次最多的一次；而從八八水災及COP15獲票數，顯見民眾對環境議題的關心已經發酵，環境議題不再是隱藏或邊緣的話題。雖然是針對2009年的環境新聞票選，結果顯示大多數新聞都有歷史脈絡，是全民共同關心的。氣候變遷與環境議題已經深深影響甚至改變地球上的生態，民眾對於永續的渴求也透過十大環境新聞的票選彰顯無遺。2009台灣十大環境新聞如下：

1. 八八水災沖出國土規劃大「災」問

莫拉克颱風在高雄、屏東挾帶單日1000毫米以上的驚人雨量，釀成「八八水災」，是台灣繼50年前八七水災以來最嚴重的水患，這次超大豪雨沖刷導致南部山區大規模的地層滑動、沿海地區淹水，使得台灣從上游到下游的國土治理陳?，一一現形，台灣的國土規劃出了什麼問題？山林為何如此脆弱？

治水則是災後引起關注的另一課題，八八水災慘重災情，突顯不當工程、超限利用等課題，除反映政府治水方向錯誤，也顯示出治水計畫缺乏統籌。10月11日行政院舉辦全國治水會議，水利署、縣市政府認為應靠疏浚與治水工程解決災害，但環保團體與學者表示政府的治水政策只是治標，首要之務還是國土復育，否則災害地景只會不斷複製。

2. 戴奧辛爐渣毒鴨記

2009年11月，高雄縣大寮鄉驚傳出現遭汙染的戴奧辛毒鴨。檢驗結果顯示，遭檢舉的養鴨場鴨肉戴奧辛含量為11.2皮克，超標5倍；場內飼養吳郭魚的池土戴奧辛含量更高達23.2皮克，超標11倍。雖然環保署立即派人撲殺飼養的9000多隻鴨子，但據了解，該飼養場址是非法掩埋和棄置含重金屬及戴奧辛爐渣的汙染地，已養鴨十多年，流入市面的鴨子難以計數。

毒鴨事件之後一星期，「無米樂」的故鄉台南縣後壁鄉也驚傳「鉻米」，調查報告顯示部分農地鉻含量高達3365ppm，超過限值13倍。爾後證實本次土壤污染來自農田旁的「超翔」資源回收利用公司，其廠內堆置的爐渣隨88風災的大水流出。雖然是合法爐渣場，但由於相關法令鬆散，業者才會將含重金屬及戴奧辛的致癌廢棄物隨意堆置。環保署承認自民國50年代重工業萌芽起，就有電弧爐渣隨意傾倒的現象，但直到2008年才開始有資料列管。環保署認為爐渣污染是「歷史的共業」，不排除國內可能還會有類似的毒鴨毒米事件。

3. 台灣重啟美牛進口談判 人心惶惶

2009年10月22日台美簽定了「台灣美國牛肉議定書」，翌日衛生署宣布30月齡以下的美國帶骨牛肉、內臟、絞肉開放進口，此一令人錯愕的宣告，民眾立時陷入狂牛症與新型庫賈氏症陰影的恐慌當中。

消基會與主婦聯盟則發起全民公投自救，提出要求重起談判的訴求，其提案主文為：「要求否決衛生署在98年11月開放美國30月齡以下帶骨、絞肉牛內臟、牛脊髓之政策，重啟『美國牛肉輸台議定書』談判」。第一階段以高達十三萬張的連署書送交政府，表達嚴正抗議。此外，更有博士生以吃牛糞、睡棺材、絕食等等激烈手段，企圖呼籲政府正視人民的聲音，無奈，政府的顢頇與冥頑不靈，什麼也聽不見什麼也看不到。

面對一波波的質疑聲浪，衛生署提出「三管五卡」的行政補救措施。事實上，國內種種食品安全事件一再顯示國內對於食品安全把關能力是極其有限的。而「三管五卡」更是違反台美協議要點，只會讓國際視為無賴、耍賴的行為。立院執政黨團則假裝順應民意進行食品衛生管理法修法，但是卻不願意「明文」禁止疑慮的部位進口，以致朝野互鬥、任令立院空轉。不知執政黨是否打算以時間換取空間，好隨著時間流逝而造成不可處理的事實？

4. 珊瑚總體檢顯示珊瑚生態破壞嚴重

珊瑚礁總體檢（Reef Check）自1997年在台灣與全球同步執行至今，於2009年首次突破以往學術單位主導的形式，回歸民間發起、民間參與，而莫拉克風災之後，潛水志工調查發現的嚴重海底災情，則是顯示台灣珊瑚礁的健康已亮紅燈，未來可能難以抵擋氣候變遷下的超級颱風或其他極端氣候。

今年5月至9月，在56人次的潛水志工努力下，一共調查了東北角、綠島、澎湖東西嶼坪、台東杉原、小琉球及蘭嶼等6處海域情況。體檢結果顯示，台灣的珊瑚礁狀況依舊岌岌可危。8月8日登陸的超級強颱莫拉克，除了帶來陸上災難，也對海底珊瑚礁造成破壞。許多珊瑚礁區遍佈珊瑚斷枝，更有重達千斤的微孔珊瑚被翻起而死亡，顯示在莫拉克行走的路徑上，珊瑚礁受到極大的影響。日前，觀察墾丁珊瑚長達20年的潛水專家也發表觀察結果，墾丁珊瑚礁生態至少受創50%，許多高達2公尺的大型微孔珊瑚被翻倒，雖然生命跡象穩定，但至少需要2－3年的復原期。

5. 澎湖博弈公投 反方大勝

澎湖設置觀光賭場的聲音已喧嘩近20年，動機在於開發澎湖、青壯人口外流嚴重、且澎湖因東北季風影響，一年之中有半年為觀光淡季，這半年，全澎湖彷彿進入冬眠狀態，百業蕭條。為改善這些情況，澎湖縣政府向人民描繪了一張國際觀光度假區附設觀光賭場的美好藍圖。支持開放賭場的民眾大部分表示：只要做好配套措施，樂觀其成博弈帶來的經濟效益；反方則多數認為博弈傷害環境與治安，會摧毀澎湖可愛純樸的風氣。

1月初立法院三讀通過「離島建設條例部分條文修正草案」，即所謂的博弈條款，將賭博除罪化，緊接著經建會研擬博弈事業管理條例送審後，台灣開放賭場即可跨出第一步，但最後仍須經地方公投通過才能設置。公投揭曉，不同意票佔56.44％，反賭勢力大勝4千多票。沒有配套措施是這次公投沒過的關鍵主因，「觀光賭場管理條例」原本是預訂年底前才能出爐，但卻先舉行公投。

6. 動保法12年 流浪動物收容仍不人道

台灣「動物保護法」已實施12年，但至今依然把流浪狗當垃圾，任由清潔隊捕捉，且捕捉後未依法送到收容所，而是丟棄在非法、骯髒且無人管理的留置所，沒水、沒食物，任其自生自滅。動保團體要求中央政府儘速成立「動物保護處」，貫徹落實動物保護相關事務。

台灣動物社會研究會經過3年調查，深入全台326個鄉鎮，調查捕犬、留置、收容現況。發現中央及各縣市政府長久以來拿人民納稅錢虐待流浪貓狗。對此，農委會畜牧處畜牧行政科科長林宗毅表示，農委會的「人道捕犬作業規範」為行政法，不能硬性規定，但將儘速對全台留置所收容業務展開調查。在11月17日的「為動物請命」行動中，來自全台31個動保團體聚集，全力支持成立動物保護處。

7. 台灣白海豚進入滅絕倒數

每年10月到隔年4月間，苗栗縣通霄、後龍及竹南鎮的漁民，經常巧遇素有「媽祖魚」之稱的「中華白海豚」，令人驚豔。雖然曾有人建議縣府仿效花蓮縣賞鯨做法，發展苗栗縣白海豚觀光行程，但縣府評估後認為，漁港腹地也太小，可行性不高。不過，經常在台灣西沿岸出沒的中華白海豚，近來卻受到非法漁撈、沿海工業區開發、廢水污染等威脅，總族群數量低於100隻，且不斷地急速銳減中。

台灣永續聯盟普查台灣西海岸中華白海豚數量，研判可能不到100隻，滅種危機迫在眉睫，秘書長張恒嘉警告沿海工業區不斷開發，將造成海豚聲納探測失靈引傷亡，此外，之前苗栗縣發現暴斃的白海豚，沒有明顯的外傷，極可能也是環境污染所致。聯盟將彙整這一年調查報告出書，喚醒大家重視白海豚保育。

8. 中科四期二林園區環評不平

無視於外界爭議不斷，眾多疑點待釐清，10月14日，中科四期二林園區環評初審，仍執意強行過關。據了解，二林園區中期（101到104年）預估廢水排放每天6萬噸，第三期(105年以後)，每日排放12萬噸。也就是說，依環評結論，從101年起中科的廢水就要用海洋放流排放。但中科評估做海洋放流工程需時六到八年，環評結論要求101年起要海洋放流，中科未來是否會以做不到為由提出「環評差異分析」要求修改廢水排放方式，環保署必須要求中科明確說明。

雖然眾多疑點都未澄清，主席鄭福田還是「建議」在加嚴格條件下，有條件通過環評。台大漁業科學所教授陳弘成要求，中科未將三個方案列出來（廢水排濁水溪、舊濁水溪、海洋放流），應退回補充資料。包括水資源分配、抽地下水、回收處理也沒承諾。另外空污沒有好好規畫，生物毒性都沒講，將來會不會有綠牡蠣都不提。陳弘成堅持，放流水比農藥還要毒，中科卻只想省錢，打迷糊仗，「反對排到河口，這案要成立只有海洋放流。」

9. 能源稅徵不徵？不徵！

行政院賦改會研議綠色稅制開徵可行性，因環境稅仍有爭議，財政部政務次長張盛和表示，將優先開徵具共識的能源稅與溫室氣體稅，但課徵稅額未定，預計2010年立法，最快於2011年實施。不過，行政院與賦改會看法大不同。賦改會才宣布，2011年起開始課徵能源稅及溫室氣體環境稅（碳稅）。隔天一早行政院院長吳敦義卻立刻出面否決此事，強調沒有時間表。

張盛和樂觀表示，開徵綠色稅制將可達到節能、環保和經濟發展等「三重紅利」。對此，雖然工商團體和經濟部均表贊成，但一致認為溫室氣體稅的稅額過高，恐將衝擊產業，因此未能取得共識，對於課徵稅額不排除會再調降。針對賦改會決議推動能源稅與環境稅，工總認為，若沒有配套，恐將造成產業出走潮。由於推動能源稅，受影響產業主要包括紡織業（染整業）、人造纖維業、造紙業、水泥業及鋼鐵業，初估影響就業人口，僅紡織染整業即高達20萬人，若缺少周延的配套措施，工總理事長陳武雄明確表態，他反對中經院研究的「綠色稅制研究報告」。

10. 台江國家公園誕生

台灣第八座國家公園－「台江國家公園」將在今年12月28日正式掛牌成立，這也是國內惟一一座兼具歷史文化、溼地生態、漁鹽產業等海洋文化特色的國家公園。台江國家公園由台南市政府規畫，合計面積約636公頃，計畫分為5種分區，並規畫開台歷史公園為兩大主軸。國家公園範圍跨陸域及海域，更包含台南縣、市。

台江國家公園範圍內重要濕地共計有4處，包含國際級濕地曾文溪口濕地、四草濕地，以及國家級濕地七股鹽田濕地、鹽水溪口濕地等。 其中，除了蘊含多種生物外，也成為黑面琵鷺等珍稀鳥類棲息的環境。台江是第一個由地方發起，並且是台灣第一座具備文化景觀的國家公園，內政部總共召開83次會議審議才通過。積極催生台江國家公園的台南市長許添財表示，未來10年內，預計將投入超過30億元經費，將使生態保護、歷史人文再生活化，吸引龐大的國際觀光旅遊商機。

國際十大環境新聞

1. 哥本哈根氣候會談結束 抗暖化前途多艱
2. 海平面升高 多處太平洋島國需遷國
3. 澳洲小鎮為環保禁售瓶裝水
4. 科學家解開蜜蜂消失之謎
5. 全球淡水生物魚類面臨滅絕威脅
6. 歐盟擬將黑鮪魚列為瀕臨物種
7. 臭氧層公約 第一個全球批准的環保協議
8. 國家公園土地歸還原住民 澳洲創先例
9. 歐巴馬 第二位關注氣候的諾貝爾和平獎得主
10. 以抗暖化為由 核電論戰再起

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