圖、文／李昭陽

「王老先生有塊地，依啊依啊喲.....他在田邊養小雞呀，依啊依啊喲......」平日樸質憨厚，怡然自得的王老先生，再也伊啊不出來了！看到行政院日前送立法院審查的「農村再生條例」草案，原本以為馬英九在開不出「633支票」後，為安撫民心、發揮德政，兌現他的「愛台十二建設」農村再生計畫，把1,500億（後被立委起鬨加碼成2,000億）奉獻於農村生產，照顧農民生活。但細看法條後，王老先生才知道「歹誌大條」了！

根據這項農村再生計畫條文，未來若王老先生的土地不幸被列入「農村再生計畫區」，只要被圈選為計畫區內五分之三土地所有權人同意下，王老先生的土地將被強制徵收、重劃、協議價購（第25-27條）；若有幸不被列入計畫區，但主管機關認定「有妨礙整體景觀、衛生或土地利用之窳陋地區」，則有權要求修整屋舍，若不從則由主管機觀出面修繕，費用為房屋持有者自行付費（第12-14，31條）。沒錢繳費者，財產將被強行扣押。 搞到頭來，貧窮農民若有一塊小農地加上一間破房子，土地在被強制賤價徵收後，所得到的現金可能還不夠用來修破屋子，到時只能流浪街頭。

王老先生左思右想，怎麼也想不透，台灣加入WTO不顧農民死活、連戰到秘魯參加APEC擁自由貿易也就算了，原本打算從事有機農業生產，再為自己謀一條生路。現在政府搞出這一套，美其名要改善農村生活，卻將農民生死置之肚外，讓農民連溫飽自救的機會也沒了！

打造「農村生命力」？或製造政治宣傳底下的「犧牲者」...

「都是政治啦！」「啊！政治因素！」「政治產物！」第五屆「農村願景會議」於本月21、 22日在北投捷運會館舉行，針對「農村再生條例」，包括幫水保局做事的珍宇工程顧問樓琦庭及「農村再生條例」參與委員之一的台北大學周志龍教授都坦言是政治操弄，為2009年縣市長選舉，地方社區派系的利益及選票角力作暖身！民進黨立委林淑芬助理林明賢也表示，許多民進黨立委對這個法案也不敢擋，也是為明年縣市長選舉作考量。因此，這個白紙黑字、擺明炒地皮、騙選票、詐農民土地的「農村再生條例」，在十月份由行政院草率提出後，日前已通過立法院一讀，雖然將在這一兩個星期舉辦公聽會，但在政治操弄下，看來將勢在必行。

到底「農村再生條例」賣的是什麼藥？又為何引起清流人士大力反對？台南藝術大學副教授、中華民國社區營造協會理事長曾旭正表示：「目前台灣並沒有『農業基本法』，為何這個農村再生計畫只有農委會主導，只著重在硬體建設，名為活化農村、再生的關鍵在哪？計畫法條裡面並未多作討論。」立委林淑芬助理林明賢也指出，「農村變建地，又談何活化農業？」針對條例的第24、25條有關劃入再生計畫區的土地擴大、徵收問題，林明賢認為是「強凌弱」的計畫，行政立法侵犯到私人土地，根本是殖民者的表現。確實，該條例所劃出的景象是政府將人民土地搶走後，強力規劃一個範圍讓「還有點能力」的人民居住在框框內，令人想起西班牙殖民搶奪中南美原住民後，再限制其居住的情形十分類似。殖民時期，西班牙統治者為方便取得徵收的金銀財寶和糧食，要求散居在高山上或山村部落的原住民集居到一個廣場(Plaza)，才形成目前中南美以廣場的市鎮形態。

趁周志龍在場，林明賢也特別質問究竟這些條例關於「圈地、劃地」是否有其範圍？周志龍拉拉雜雜牽扯一些東西，最後說「這裡頭有很多不可理解的政治因素」「如何圈？目前未有細緻討論。」長期協助弱勢者並曾投入九二一基金會築巢專案的蔡培慧則質疑，「金錢可以把事情辦好嗎？」「法條中無訂定預算比例，是否造成這筆錢落入一些特定縣市或地區？」對台灣農業有深入研究的農化學教授張則周更強烈質疑法條第1條:「為促進農村活化再生，建設富麗新農村，特制定本條例。」「富麗農村、活化農村的哲學在哪？」周志龍只是淡淡地說：「民進黨和國民黨都一樣，鋪水溝、柏油，沒有實質改善。」周志龍說得心虛卻也以洗腦式言語強調：「我們要正面看待這件事。」「很多人要我do something ，所以我們也不能把農村安樂死，黨派消費農村是沒有用的。」但周志龍乎略了「農村再生條例」卻是比把農村安樂死更加速農村死亡的毒針！

「農村再生條例」總說明，開宗明義表示城鄉差距大導致農村生活與文化特色逐漸尚失，故將重建傳統特色之農村列為重要施政措施，恢復農村居民在地居住尊嚴。條例制訂委員們似乎認為「傳統」是透過「重建」來達成，而忽略保護傳統的價值。至於讓農民住有尊嚴，強行任意變更土地、屋舍，是為尊嚴？

曾旭正最後安慰與會人員：「其實我想到最後也不會怎麼樣…頂多多了一些計畫案留下來的紀念物，如一個二十萬台幣的餿水處理器。所以這個法條就不要叫作『農村再生條例』給大家太多想像與期待，乾脆叫『農村硬體建設條例』或『農村紀念物條例』來得貼切些！」與會的人都笑了，無奈地笑，包括張則周教授與周志龍教授還有立委助理林明賢。

如果「黑道村」可以列入觀光

根據行政院農委員會2008年10月14日出刊的電子報〈農村再生展現社區生命力〉一文，指出「台灣阿薩姆紅茶的故鄉」、「台灣小瑞士」，已不是漂亮的廣告詞，而是「農村再生條例」將打造的結果。曾旭正教授認為：「一萬多個農村都要變成觀光點也不容易啊！」同時，曾教授也認為：「政府與民間合力解決問題的分工設定不明，條例也高估了台灣農村社區的自立能力，驟下猛藥恐反成揠苗助長。」

從國際政策面來看，「鄉村發展」與「打造特色社區」是國際趨勢。雖然歐盟是WTO最大支持者之一，但在農業方面則有所謂「共同農業政策」(CAP) ，除順應世界貿易趨勢，仍持續以所謂生產脫鉤制（decoupling），保護當地農業。同時，在「鄉村發展」上的策略是提高農產品品質與行銷措施、改設農業基本設施、發展鄉村旅遊、農場投資、培育青年農民、改善農業加工與行銷作為，並為因應環境、氣候、生態變遷，策略也朝向環境永續性發展，且重視食品安全與動物福利（由台大生傳發展系王俊豪助理教授於行政院農委會所作之〈歐盟共同農業政策歷次改革方案之比較〉可看出）。反觀行政院所提之「農村再生草案」，牽涉2,000億台幣的大手筆、與農村有莫大關係的法條，竟在農民生產利益與農村生態永續發展部份隻字未提，真不知是盲目還是目盲！

「農村再生條例」匯集少數稱之為專家、學者的意見，再經立法院以個人「選票」導向與地區角頭、派系利益作決策，人民的權益就這樣斷送在這些坐在冷氣房裡領高薪、吃進口牛肉、喝從拉美壓榨來的咖啡的少數人手裡。打造特色農村？現在的農村文化與特色在被資本主義者搶食，被黑道份子瓜分地盤後，已幾近蕩然無存。政府不極力回復以往那份純樸，反倒玩更猛的金錢遊戲，所以「打造特色農村」？打造出來的很可能搶食2,000億大餅、更黑更狠的黑道文化！

所以，如果「黑道村」可以列入觀光？那麼，「農村再生條例」就在正確的方向上。看！日本大師級導演三池崇史多愛台灣的黑道文化，他的「黑社會三部曲」（《新宿黑社會》、《極道黑社會》、《日本黑社會》）對台灣黑道多所描繪。許多港片不也有涉及台灣黑道文化嗎？至於「黑道村」代言人，我們立法院不少官員們都可以直接擔任代言人，完全沒有不適任的問題！

「黑道村」可不可以作為觀光？當然可以！想想，巴西里約熱內盧外圍的貧民窟，除了貧民之外，聚集甚多幫派份子，看過電影《無法無天》(City of God)嗎？血腥暴力的場面才是賣點啊！到過里約熱內盧觀光的遊客都知道一個很夯的行程─favela tour（貧民窟之旅）。三個小時，要價約1,100台幣，有專人接送、講解，深入貧民窟瞭解當地居民生活與文化。依照目前台灣觀光搞不起來、農村再生亂搞的情形，「黑道村」可以是一個賣點絕佳的另類選擇！

毒殺人民，再造全球暖化

落實「農村再生條例」衍生的後果就是─綠色農地沒了，只剩硬邦邦的水泥屋，妝點農村最後的憂鬱。大多數人進到大賣場或超商，見到滿山滿谷的食物，從不會感到糧食不足的問題，只 怕自己荷包不足，無法盡情採購。但台灣目前糧食自足率是偏低的，根據政大地政系徐世榮教授，台灣目前的糧食自給率只有32%，比日本的39%還低。未來若 將農民趕盡殺絕，全面仰賴進口，民眾吃下肚子裡的又會是什麼好料？嘗過大陸三鹿毒奶嗎？美國狂牛肉？日本毒米製品？日本過期的「白色戀人」巧克力薄餅，吃起來很浪漫嗎？

「糧食就是生命！那為什麼孤懸於海的島，若稱得上是國，這個島國，竟然寧願將生命─自己的生命─交給進口商去決定？」台灣農史家吳音寧在《江湖在哪裡？》呼喊道。目前世界都已正視糧食危機問題，包括歷久以來工業大國形象的德國，老早重視農業與環境生態問題。今年七月份的農民日，德國總統Angela Merkel特別強調，農民的重要性與食物自足問題。但台灣行政院近期所提之「農村再生條例」則是「把所有雞蛋放在一個籃子裡」，將導致台灣糧食全面依賴進口。如此一來，台灣歷久引以為傲的農業技術也將寫入歷史，台灣遠赴非洲及中南美的農耕隊，為荒土大地披上綠衣，日後我們得仰賴這些培訓出來生產的農產品 了！只是誰能保證這些進口源不會經歷糧食海嘯？到時供需不平衡，物價飛漲，基本的食物變成有錢人的特權，甚至出現如電影《盲流感》「人吃人」的情況。

日前南韓因到非洲馬達加斯島租地種田糟受批評，南韓立刻反擊，稱英法等西方國家長期在非洲大陸都有大片種植園，沒有資格指責南韓（見《破》報541期，頁4之〈破觀點〉）。此事件不僅凸顯昔日被殖民者吸收資本主義的把戲行事，舊日的資本大國還活在自我中心的世界裡，還有更根本的糧食問題！而這些背後的掠奪行徑，不折不扣地印證政經學家薩米爾.阿敏(Samir Amin)的理論。他認為資本在全球範圍內追求利益極致，透過破壞地球生物生存繁殖的自然生態環境，最終只會帶來地球的自我毀滅。而這些利益和資源終究流入帝國主義國家的口袋和胃裡。不過阿敏所強調的被掠奪者是世界南方人民如亞洲，非洲及拉丁美洲，不管台灣是不是在阿敏所謂的世界南方，「農村再生條例」所行的竟是台灣人榨取台灣人的戲碼，實在可悲。

此外，目前聯合國與台灣政府在極力呼籲的「節能省碳」理念，進口的蔬果從千里之外而來，運輸過程所造成的二氧化碳遠比吃在地飼養的肉類食物還高。「農村再生條例」明顯與政府的「節能省碳」口號相抵觸。而農民為環境著想也好，為因應WTO衝擊也罷，開始從事的有機農業生產，也將因該政府擅作主張的農村再生計畫，農民的希望再次付諸流水。

身為「農村再生條例」的直接相關人，王老先生在收到這晴天霹靂的政令消息後，獨自坐在簡陋的家門前沉思。鄰居的國中生阿彬從門前經過，口袋裡手機擴音播放著周杰倫的新歌〈稻香〉，「還記得你說家是唯一的城堡， 隨著稻香河流繼續奔跑，微微笑，小時候的夢我知道。不要哭讓螢火蟲帶著你逃跑，鄉間的歌謠，永遠的依靠。回家吧！回到最初的美好」母雞帶著小雞正在庭院散步，王老先生望向門前那片剛收割完還堆疊著稻草的田地，想著未來可能屋子被拆、土地被拿走、還得繳錢…。王老先生的心沉到最谷底，轉向屋內拿了一瓶毒絲本（農藥），一飲而盡。然後的事，你知道的……

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